EXMA. PRESIDENTA DA REPÚBLICA, SRA. DILMA ROUSSEFF

EXMO. SR. MINISTRO DA JUSTIÇA, DR. JOSÉ EDUARDO CARDOZO.

ILMO SR. PRESIDENTE DO CNPCP – CONSELHO NACIONAL DE POLITICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA, DR. ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO.

INDULTO DIA DA MULHER

O Grupo de Estudos e Trabalho “Mulheres Encarceradas” e as entidades que esta subscrevem vem à presença de Vossas Excias, para requerer seja expedido decreto de concessão de indulto e comutação de penas, em comemoração ao DIA DA MULHER.

O GET “Mulheres Encarceradas”, que atua desde 2001, é uma rede que tem como objetivo primordial discutir a realidade da mulher presa, suas condições de encarceramento, seu acentuado perfil de exclusão social, a emergência de atendimento a seus direitos, a violência de gênero sofrida e apresentar propostas para que esta situação seja alterada.

A exclusão e discriminação das mulheres encarceradas, iniciadas no seio da sociedade, nos dão a certeza que há um longo caminho a trilhar . Há necessidade de políticas efetivas e com este propósito, indicamos a urgência para que o indulto, instrumento histórico de política criminal, de previsão constitucional, seja aplicado de modo eficaz, para que de fato atinja as mulheres.

Documentos internacionais e regionais recomendam que se preste maior atenção às questões das mulheres que se encontram na prisão, inclusive no tocante aos seus filhos. Neste sentido, dentre outros, a Convenção Sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher; o Conjunto de Princípios para a proteção de todas as pessoas submetidas a detenção ou prisão – adotada pela Assembleia Geral da ONU de 1988; a Recomendação da Assembleia Geral da ONU, Resolução 58/183, que determinou que se prestasse maior atenção às questões de mulheres que se encontram em prisão, inclusive no tocante aos filhos; as Regras de Bangkok- normativa mais recente, da ONU, especialmente direcionada para o tratamento das mulheres presas.

Documentos nacionais também indicam a necessidade de que se estabeleça políticas públicas diferenciadas para as mulheres encarceradas, que constituemum percentual pequeno da população carcerária (cerca de 8%); com alta porcentagem de mães presas (cerca de 70/80%); que se encarregam de cuidar dos filhos.

Os dados apontam para um aumento do aprisionamento feminino, sendo que na última década e meia, este aumento é da ordem de 570%, que não se circunscreve a delitos violentos. De cerca de 610 mil presos, 38 mil são mulheres. A maioria está detida por delito que envolve pouca quantidade de droga. O último relatório do Infopen, publicado pelo Ministério da Justiça, estima que 63% das mulheres estão presas por delitos relativos às drogas, o que representa, proporcionalmente, um número três vezes maior que o de homens detidos pelo mesmo delito (Infopen- Mulheres, do Ministério da Justiça).

Raça é elemento primordial na identificação do perfil da mulher encarcerada, já que o número de mulheres negras que estão presas é proporcionalmente maior do que a população de mulheres negras. Duas em cada três mulheres presas são negras, desta forma, representam 67% da população carcerária feminina, enquanto na população em geral a proporção é de 51%, segundo dados do IBGE.

O aumento do encarceramento das mulheres produz consequências de diversas ordens, mas necessário destacar a perda ou fragilização das relações familiares, pois grande parte das mulheres são simplesmente abandonadas. Outrossim, facilmente constatável o esgarçamento no universo filhos e mãe presas, em que pese um expressivo percentual de filhos de presas estar sob a tutela de seus familiares. Todas as crianças padecem com o rompimento, mas em número maior as crianças negras, diante do encarceramento desproporcional de mulheres negras.

Note-se que os dados provam que a política criminal referente ao indulto, estabelecida até hoje, não contempla , em termos concretos, as mulheres presas, como se vê pelos número de mulheres indultadas nos Estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Vejamos:

A Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo informou os seguintes números de indultos concedidos:

INDULTO NATALINO
ANO	MASCULINO	FEMININO	TOTAL
2010	617	5	622
2011	660	3	663
2012	700	16	716
2013	2198	56	2251
2014	2335	65	2400
TOTAL	6510	142	6652

A Secretaria de Estado de Defesa Social – SEDS, de Minas Gerais informou os seguintes números de indultos concedidos:

INDULTO NATALINO
ANO	MASCULINO	FEMININO	TOTAL
2012	1256	24	1280
2013	1257	50	1307
2014	1211	54	1265

A SUSEP – do Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, informou os seguintes números de indultados e comutados:

INDULTO NATALINO
ANO	MASCULINO	FEMININO	TOTAL
2010	574	16	590
2011	682	29	711
2012	700	16	716
2013	538	18	556
2014	622	19	641
TOTAL	3116	98	3241

COMUTAÇÃO
ANO	MASCULINO	FEMININO	TOTAL
2010	905	22	916
2011	698	56	754
2012	937	7	944
2013	985	6	991
2014	1032	8	1041
TOTAL	4557	99	4649

São números pífios, que retratam a ineficácia do indulto concedido até então, já que os três estados da federação, que prestaram a informação diretamente à Associação Juízes para a Democracia, são os que concentram significativamente a população encarcerada do Brasil,.

O indulto é importante instrumento de política criminal, mas não é aplicado com critérios eficazes, de modo a atingir número minimamente significativo de mulheres encarceradas. A restrição de concessão de indulto para as mulheres condenadas nos termos do artigo 33 da Lei n. 11343/2006, redunda na ineficácia do indulto para as mulheres.

É importante que novas alternativas em políticas criminais comecem a ser realizadas. Este foi o caminho em vários países.

O Presidente Barack Obama iniciou em 2015 uma nova página no encarceramento massivo relacionado a drogas, antecipando a soltura de milhares de presos. Os EUA, se deram conta que uma nova abordagem é necessária; que os custos do sistema prisional são altíssimos, que o aprisionamento em massa não levou à superação ou diminuição do tráfico de drogas, que grande maioria da população atingida é de negros e hispânicos, que foi produzida uma superpopulação carcerária.

Outros países, como o Costa Rica e Equador, também têm utilizado mecanismos alternativos para lidar com as mulheres envolvidas no tráfico de drogas. O Equador adotou em 2008 indulto que incluía pessoas presas pela primeira vez por transporte de drogas, com até 2kg de substância e que já tivessem cumprido pelo menos 10% de sua sentença. Mil e quinhentas pessoas foram contempladas. A Costa Rica incluiu o critério de gênero para análise de proporcionalidade das penas e de atenuantes causados por vulnerabilidade das mulheres em lei de 2013, passando a aplicar redutores de penas em função da extrema pobreza, chefia de lar, responsabilidade sobre crianças e adolescentes, idosos ou pessoas com deficiência – uma iniciativa reconhecida pelo Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) como boa prática a ser implementada por outros países.

A urgência da medida no Brasil se impõe, para que se encontre um mínimo de equilíbrio na questão prisional das mulheres, em cotejo com as consequências no âmbito social e familiar e o alto custo do seu encarceramento.

Diante do quadro acima, requeremos seja decretado indulto/comutação comemorativo ao DIA DA MULHER, contemplando-se nas suas hipóteses de concessão às mulheres condenadas nos termos do artigo 33, da Lei 11343/06, que pena de até cinco anos de reclusão.

Colocamo-nos à disposição de Vossas Excelências na esperança que o ano de 2016 seja um marco efetivo de política criminal para as mulheres encarceradas e desde já registramos que pequeno material sobre o tema pode ser encontrado através do link: https://www.dropbox.com/sh/tultp6xsj9vlz6k/AADh845L1fGsEoYfjp26fk0Ua?dl=0

Atenciosamente,

São Paulo, 04 de fevereiro de 2016.

1. Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas

2. AJD - Associação Juízes para a Democracia

3. CNBB - Pastoral Carcerária Nacional

4. KOINONIA- Presença Ecumênica e Serviço

5. ITTC – Instituto Terra Trabalho e Cidadania

6. IBCCRIM - Instituto Brasileiro de Ciências Criminais

7. ASBRAD - Associação Brasileira de Defesa da Mulher da Infância e da Juventude

8. Conectas Direitos Humanos

9. ARP - Associação pela Reforma Prisional

10. IAB - Instituto dos Advogados Brasileiros

11. ANADEF - Associação Nacional dos Defensores Públicos Federais.

12. Associação dos Defensores Públicos do Estado do Maranhão

13. Conselho Penitenciário do Estado de São Paulo

14. Conselho Estadual de Política Criminal e Penitenciária do Pará - CEPCP/PA

15. CRESS -Conselho Regional de Serviço Social 9ª Região/SP

16. Conselho Regional de Psicologia de São Paulo - CRP-06

17. FENAJ - Federação Nacional de Jornalistas

18. Rede de Justiça Criminal

19. Plataforma Brasileira de Política de Drogas

20. UNEAFRO Brasil

21. Grupo Candango de Criminologia, da Universidade de Brasília

22. Grupo de Pesquisas em Política de Drogas e Direitos Humanos da UFRJ

23. União de Mulheres do Município de São Paulo

24. THEMIS - Gênero, Justiça e Direitos Humanos

25. Coletivo Feminista Classista Ana Montenegro - Nacional

26. Fórum Cearense de Mulheres

27. OAB – Seção do Espírito Santo

28. Justiça Global

29. Instituto de Defensores de Direitos Humanos - DDH

30. APROPUC - Associação dos Professores da PUCSP

31. CSDDH - Centro Santo Dias de Diretos Humanos da Arquidiocese de SP

32. CADHU - Coletivo de Advocacia em Direitos Humanos

33. CDHEP - Centro de Direitos Humanos e Educação Popular

34. Centro de Assessoria Popular Mariana Criola

35. ABESUP – Associação Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos

36. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

37. ABORDA - Associação Brasileira de Redução de Danos

38. Grupo Asa Branca de Criminologia - PE

39. INEGRA – Instituto Negra do Ceará

40. Associação Missionários Leigos de Maryknoll

41. Centro de Direitos Humanos de Sapopemba

42. Centro de Referência sobre Drogas e Vulnerabilidades Associadas da UnB-Ceilândia

43. Coletivo BIL - Coletivo de Mulheres Bissexuais e Lésbicas do Vale do Aço/MG

44. Coletivo Juntas na Luta

45. Coletivo Peso - Periferia Soberana MG

46. Associação de Voluntários Integrados no Brasil

47. Observatório da Mulher

48. Laboratório de Direitos Humanos da UFRJ

49. CEDECA - Sapopemba "Mônica Paião Trevisan"

50. Fraternidade Cristã de Pessoas com Deficiência

51. GAPD - Grupo de Ação Pastoral da Diversidade/SP

52. GEPÊPRIVAÇÃO - Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educação em Regimes de Privação da Liberdade

53. GIESP – Grupo Interdisciplinar de Estudos sobre Psicoativos

54. GT -Identidade de Gênero e Cidadania LGBTI da Defensoria Pública da União

55. Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos

56. Instituto EcoVida - ONG

57. IPJ - Instituto Paulista de Juventude

58. Mulheres do Movimento sem Terra de Ermelino Matarazzo

59. Núcleo de Educação em Diretos Humanos - NEDH UFRJ

60. Núcleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos da Defensoria Pública do Estado do RJ

61. Núcleo de Execução Penal da Defensoria Pública de Santa Catarina

62. Núcleo de Situação Carcerária da Defensoria Pública do Estado de São Paulo

63. Núcleo Especializado de Promoção e Defesa dos Diretos da Mulher da Defensoria Pública de São Paulo

64. Núcleo Interdisciplinar de Ações para a Cidadania - NIAC UFRJ

65. Núcleos Contra a Desigualdade Racial - RJ

66. FASE – Federação de Órgão para Assistência Social e Educacional

67. Fórum21

68. Comitê Pró-Haiti - Brasil

69. Organização Indígena Revolucionária

70. Rede Nacional de Coletivos e Ativistas Antiproibicionistas - RENCA

71. Sociedade Amigos Vila Mara Jardim Maia e Vilas Adjacentes

72. Tribunal Popular

74. Associação Franciscana de Defesa de Direitos e Formação Popular

76. SEJUS - Secretaria de Estado de Justiça de Rondônia

77. Secretaria de Estado do Segurança Pública e Administração Penitenciária do Estado do Paraná – SESP

78. Departamento de Execução Penal do Estado do Paraná - DEPEN,

79. Cento de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba - CRAF.

80. Centro de Prevenção às Dependências

81. Rede Social de Justiça e Direitos Humanos

82. PACS - Instituto Políticas Alternativas para o Cone Sul

83. Centro de Estudos de Segurança e Cidadania da Candido Mendes

84. Católicas pelo Direito de Decidir

85. APADEP - Associação Paulista de Defensores Públicos do Estado de São Paulo

86. CAEMI - Centro de Acolhida Especial para Mulheres Imigrantes

87. Associação Palotina – Casa de Acolhida das Irmãs Palotinas

88. Coletivo Blogueiras Negras.

89. Instituto Patrícia Galvão

89. Fórum de Mulheres do Mercosul/Brasil

90. Secretariado Nacional de Pastoral da Mulher Marginalizada

91. Conselho Penitenciário do Estado do Pará.

92. MAMA

93. MMT Movimento de Mulheres do Tapanã

94. Grupo Dignidade

95. Instituto das Irmãs de Santa Cruz

96. Conselho da Comunidade da Comarca de São Paulo

97. CEPIA - Cidadania Estudo Pesquisa Informação

98. Coletivo de Feministas Lésbicas-CFL - São Paulo

99. Coletivos Minas de Cor - São Paulo

100. Núcleo do Sistema Penitenciário da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro

101. NaMargem - Núcleo de Pesquisas Urbanas da UFSCar

102. Observatório de Violação dos Direitos Humanos contra a população em situação de rua (NEPP-DH/UFRJ)

103. Tecle Mulher - Assessoria e Pesquisa no Âmbito das Mulheres

104. Viva Rio

105. Instituto Igarapé

106. REDUC - Rede Brasileira de Redução de Danos e Direitos Humanos

107. Conselho de Leigos da Arquidiocese de São Paulo - CLASP

108. Coletivo Feminista Dandara

109. Instituto Luiz Gama

110. LEIPSI - Laboratório de Estudos Interdisciplinares sobre Drogas da UNICAMP.

111. Associação de Amigos e Familiares de Presos/as AMPARAR

112. Serviço Franciscano de Solidariedade –SEFRAS

113. Grupo de Estudos e Pesquisa Direito Penal e Democracia (UFPA)

114. Instituto Paraense de Direito de Defesa

115. Centro de Defesa da Criança e do Adolescente Maria dos Anjos (CDCA/RO)

116. Centro de Estudos em Desigualdades e Discriminação CEDD - UNB

117. Instituto Augusto Boal

118. Redes de Desenvolvimento da Maré

119. Observatório das Favelas

120. Grupo de Pesquisa e Extensão Loucura e Cidadania, da Universidade Federal da Paraíba

121. Núcleo de Criminologia e Política Criminal da Pós-graduação em Direito da UFPR

122. Grupo de Estudos de Criminologia Crítica da UFPR

123. IPDD - Instituto Paraense de Direito de Defesa

124. CONFAQ Confederação Nacional das Associações Quilombolas

125. Grupo de Pesquisa Hermenêutica e Ciências Criminais - FURG/CNPq.

126. RENILA- Rede Nacional Internúcleos de Luta Antimanicomial

127. Sociedade Maranhense de Direitos Humanos

128. IBADPP- Instituto Baiano de Direito Processual Penal

129. PROAD

130. Coletivo em Silêncio

131. Família d' Matthah

132. Família Stronger

133. Núcleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro - NUDEM RJ

134. Núcleo de Estudos Interdisciplinares da Violência na Amazônia - NEIVA/UFPA

135. Irmãs Missionárias de Cristo

136. Fórum Social de Manguinhos

137. GEPEX.dh - Grupo de Estudos, Pesquisa e Extensão em Sociedade Punitiva, Justiça Criminal e Direitos Humanos da Universidade Federal de São Paulo - UNIFESP/

138. Associação de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania -ADDHC - JF-MG-Brasil

139. Grupo de Pesquisa Trabalho e Capital - GPTC, da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (FDUSP),

140. Defensoria Pública do Estado de Minas Gerais

141. ABRAMD Associação Brasileira Multidisciplinar de Estudos sobre Drogas

142. Raízes em Movimento - RJ

143. Voz da Comunidade – RJ

144. Mídia Periférica – RJ

145. NEVIS/CEAM- Núcleo de Estudos Sobre Violência e Segurança- UNB

146. Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente Glória de Ivone/ Palmas -Tocantins

147. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

148. MNDH - Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH

149. Fórum Brasileiro de Segurança Pública

150. Instituto Sou da Paz

151. Coletivo Papo Reto - Rio de Janeiro

152. Projeto Saúde e Alegria- Pará

153. Voz da Baixada - Rio de Janeiro

154. Coletivo Em Silêncio

155. PAL - Presença na América Latina

156. IADA África - mulheres imigrantes e refugiadas.

157. Diadorim Centro de Estudos sobre Gênero, Raça, Etnia e Sexualidade da Universidade do Estado da Bahia - UNEB

158. Educap- RJ

159. Grupo de Pesquisa Direito e Saúde da FIOCRUZ

160. Elas Por Elas Vozes E Ações Das Mulheres

161. MCTP - Movimento Contra o Tráfico de Pessoas

162. Congregação das Missionárias da N.Senhora do Santo Rosário

163. CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria

164 . Clínica de Direitos Humanos da PUC SP

165. Centro de Referência em Direitos Humanos do Cerrado / CRDH - Cerrado

166. Coletivo de Direitos Humanos do Cerrado

167. Brigadas Populares

168. Centro Brasileiro de Estudos de Saúde- CEBES

169. SOS Corpo - Instituto Feminista para a Democracia

170. CLADEM

171. Fábrica Ocupada Flasko

172. CEMOP -Centro de Memória Operária e Popular

173. Cajueiro - Centro de Formação, Assessoria e Pesquisa em Juventude

174. Presença da América

175. Fórum Brasileiro de Segurança Pública

176. Associação de Advogadas pela Igualdade de Gênero

177. Comissão de Direitos Humanos da OAB RJ

178. Diretório Central de Estudantes da PUCRS - DCE PUCRS

179. Comitê Estadual de Controle da Tuberculose da São Paulo CECSTB SP

180. NUG – Núcleo de Estudo de Gênero da Faculdade de Direito da USP

181. Clínica de Direitos Humanos da UFMG

182. Quilombo Xis-Ação Cultural Comunitária - Bahia/Brasil

183. Conselho Federal de Psicologia

184. Instituo Carioca de Criminologia

185. Coletivo de Advogados do Rio de Janeiro

186. Movimento Espiritismo e Direitos Humanos

187. NACCRIM - Núcleo de Aperfeiçoamentoe Crítica à Ciências Criminais-Faculdade e Direito de Franca

188. Coletivo Agadá

189. Fórum Ecumênico ACT Brsil

190. Comissão de Promoção da Igualdade Racil da Assembléia Legislativa da Bahia

191. Juventude da Coordenação Nacional de Entidades Negras

192. Coordenadoria Ecumênica de Serviço – CeSe

193. Ouvidoria Geral da Defensoria Pública da Bahia

194. Coletivo de Entidades Negras - CEN

195. Iniciativa Negra Por Uma Nova Política sobre Drogas - INNPD

196. Associação Brasileira de Gays, Lésbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais - ABGLT

197. Rede Ecumênica da Juventude (REJU)

198. KIU! Coletivo Universitário pela Diversidade Sexual

199. Coletivo de Juventude Ousar ser diferente

200. Coletivo Quilombo

201. Diretório Central dos Estudantes – UFBA

202. Coletivo Lélia González

203. Movimento Zoada

204. Ala Feminista da Marcha da Maconha

205. Coletivo Margarida Alves

206. Marcha das Mulheres Negras

207. Coletivo Feminismo Agora

208. Fórum de Juventude Negra

209. Coletivo Diadorim

210. Departamento de Direitos Humanos e Saúde - DIHS/Fiocruz

211. Colégio de Ouvidorias das Defensorias Públicas do Brasil

212. Associação Brasileira de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais – ABGLT

213. RENADE - Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei

214. Associação dos Defensores de Tocantins